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加強(qiáng)新污染物治理,制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案

文章出處:   責(zé)任編輯:   發(fā)布時(shí)間:2022-02-17 08:56:25    點(diǎn)擊數(shù):-   【

2021年11月2日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)就加強(qiáng)新污染物治理工作做出部署:“加強(qiáng)新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物,實(shí)施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入,動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。”同時(shí),《意見》在主要目標(biāo)中要求,到2025年,新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

一、新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征及治理緊迫性

(一)黨中央國務(wù)院高度重視新污染物治理工作

當(dāng)前,我國大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,“天藍(lán)水清”正在成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí),持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物正逐步受到廣泛關(guān)注。

近年來,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央深改委會(huì)議等多個(gè)重要場合,反復(fù)強(qiáng)調(diào)新污染物治理,從“對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強(qiáng)新污染物治理”,對新污染物治理工作的要求逐步深入,力度不斷加大,治理工作的緊迫性凸顯出來。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出了關(guān)于“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”的要求。

(二)新污染物的特點(diǎn)突出,治理難度大

目前,國際國內(nèi)尚無關(guān)于新污染物的權(quán)威定義??茖W(xué)界比較關(guān)注在危害特性或致毒機(jī)理等方面有待進(jìn)一步深入探究的新污染物。從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的角度來看,可以認(rèn)為新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或者被關(guān)注,對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn),但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

新污染物具有兩大特點(diǎn):

第一個(gè)特點(diǎn)是“新”。新污染物種類繁多,目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展,可被識別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加,因此,聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物采用了“Emerging pollutants”這個(gè)詞,體現(xiàn)了新污染物將會(huì)不斷新增的特點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)是“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大”。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是危害嚴(yán)重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性,其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān),對生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴(yán)重影響。

二是風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯,即便在環(huán)境中存在或已使用多年,人們并未將其視為有害物質(zhì),而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí),它們已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中。

三是環(huán)境持久性。新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性,可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi),并沿食物鏈富集,或者隨著空氣、水流長距離遷移。

四是來源廣泛性。我國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬余種,每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì),這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放,還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。

五是治理復(fù)雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物,即使達(dá)標(biāo)排放,以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境,也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集,進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。因此,以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理,無法實(shí)現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。此外,新污染物涉及行業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)鏈長,替代品和替代技術(shù)不易研發(fā),需多部門跨界協(xié)同治理。

目前,國內(nèi)外對新污染物關(guān)注度高,相關(guān)的文獻(xiàn)報(bào)告很多。文獻(xiàn)顯示,我國部分地區(qū)大氣、水、土壤中相繼監(jiān)測出較高含量的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物。作為全氟化合物生產(chǎn)和使用大國,我國珠三角、長三角等地區(qū)全氟化合物類持久有機(jī)污染物的污染程度不容忽視。我國抗生素年使用量高達(dá)18萬噸,約占全球50%。作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國,我國潛在的新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患大,事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量,以及中華民族繁衍生息,正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)之一,亟待加強(qiáng)治理。

二、新污染物治理工作進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)

(一)新污染物治理工作進(jìn)展

多年來,生態(tài)環(huán)境部在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了不少工作,為新污染物治理積累了經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)制度體系建設(shè),推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例的立法工作。會(huì)同衛(wèi)生健康委印發(fā)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法框架性指南(試行)》,明確開展化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境和經(jīng)環(huán)境暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)方法。二是會(huì)同衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部,印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》,列入40種類應(yīng)優(yōu)先控制的化學(xué)物質(zhì),并持續(xù)推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。三是會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等17個(gè)部委,組織落實(shí)《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》,限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,減少了這些化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作,建立源頭管理的“防火墻”,防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境。五是對化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用集中的行業(yè)開展了化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用調(diào)查,了解掌握部分化學(xué)物質(zhì)的種類、用途、生產(chǎn)使用量等基本信息。

此外,針對抗生素產(chǎn)生的耐藥基因在菌群間轉(zhuǎn)移所引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn),衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門已經(jīng)在《遏制細(xì)菌耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃》下開展了大量工作,加強(qiáng)了對抗生素的管理。

(二)新污染物治理工作面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有治理工作為落實(shí)《意見》相關(guān)工作部署,全面開展新污染物精準(zhǔn)篩查、科學(xué)評估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控奠定了一定基礎(chǔ)。然而,總體來看,我國新污染物治理起步較晚,仍處在發(fā)展階段,存在諸多短板。

1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)缺位

美國、日本等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)六七十年代已頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法律法規(guī),倒逼化工等行業(yè)綠色發(fā)展,有效促進(jìn)了新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,但同時(shí)造成許多跨國企業(yè)將排放新污染物的產(chǎn)能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。菲律賓、越南、土耳其等發(fā)展中國家也陸續(xù)頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法規(guī)。

我國是化學(xué)品生產(chǎn)使用大國,但尚未頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法規(guī),新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控缺乏法律依據(jù)。一是要求生產(chǎn)、使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)落實(shí)信息報(bào)告和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任缺乏法律授權(quán);二是對作為新污染物環(huán)境污染源頭的有毒有害化學(xué)物質(zhì)實(shí)施強(qiáng)制性淘汰和限用措施缺乏法律授權(quán)。因此,亟需盡快頒布化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法律法規(guī),通過法律手段依法開展新污染物治理。

2.新污染物治理體制機(jī)制不健全

新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涵蓋有毒有害化學(xué)物質(zhì)危害測試、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、綠色替代品研發(fā)推廣、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、落后產(chǎn)品和產(chǎn)能淘汰、污染物排放控制等多個(gè)方面,并涵蓋一般工業(yè)化學(xué)品、藥品、農(nóng)藥、獸藥等多個(gè)類別,有效治理新污染物需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合,實(shí)施綜合系統(tǒng)治理。然而,目前各相關(guān)部門間尚未建立新污染物治理的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,管理工作分散,部門間法律法規(guī)協(xié)調(diào)和制度銜接不夠,難以形成合力。同時(shí),地方相關(guān)管理部門對新污染物治理和常規(guī)污染物治理的關(guān)系以及治理思路和要求尚未形成清晰統(tǒng)一的認(rèn)識,地方屬地責(zé)任不明確,未形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制。

3.新污染物治理工作缺乏頂層設(shè)計(jì)

我國新污染物種類繁多、分布廣泛,環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患大。近年來,雖已開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,先后制定發(fā)布兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》,但相關(guān)工作頂層設(shè)計(jì)不足,新污染物治理還缺乏長效機(jī)制和系統(tǒng)謀劃,尚未建立涵蓋危害識別、調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的新污染物綜合治理體系。

4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱

實(shí)施新污染物治理需要相對完整的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控技術(shù)方法、模型、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)工具的支撐?,F(xiàn)階段,我國新污染物治理的工作基礎(chǔ)仍十分薄弱,化學(xué)物質(zhì)危害信息嚴(yán)重缺失,化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,計(jì)算毒理發(fā)展緩慢,化學(xué)物質(zhì)測試與環(huán)境監(jiān)測方法不完善,成為新污染物治理的重要制約因素。

5.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控科研支撐能力不足

開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控對科技支撐要求較高。新污染物種類繁多、危害機(jī)理復(fù)雜、在環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化和歸趨過程復(fù)雜、污染控制難度大、綠色替代品研發(fā)技術(shù)要求高。目前,我國在新污染物的危害識別、暴露預(yù)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、綠色替代、污染控制等領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)薄弱,并缺少系統(tǒng)部署,嚴(yán)重制約了新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控。上海黑偉致力水污染治理15年,公司承接各種河道、湖泊、坑塘水污染治理曝氣增氧設(shè)備安裝工程!下面是我公司承接的水污染治理工程實(shí)拍!

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三、新污染物治理思路和主要任務(wù)

針對新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、種類繁多、常規(guī)管控效率不高等特點(diǎn),開展新污染物治理,應(yīng)當(dāng)實(shí)施以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理策略,構(gòu)建以“篩”“評”“控”為主線的防控思路,其中,“篩”和“評”是方法和基礎(chǔ),“控”是目的和手段,前者決定后者的內(nèi)容。

具體來說,“篩”,就是結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況,從數(shù)以萬計(jì)的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)中選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物,納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍;“評”,就是針對篩選出的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì),對其生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,精準(zhǔn)錨定其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)作為重點(diǎn)管控對象;“控”,就是對于經(jīng)“篩”和“評”確定的重點(diǎn)管控對象,實(shí)施以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控措施,有效管控其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

基于問題導(dǎo)向,加強(qiáng)新污染物治理,要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理,以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念。新污染物治理可以從以下幾個(gè)方面著手:

一是落實(shí)《意見》關(guān)于建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的工作要求,完善法規(guī)制度,出臺有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例;健全新污染物治理體系,建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作;按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則,落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。

二是開展調(diào)查監(jiān)測,評估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況,動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。

三是對新污染物實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理的綜合管控措施,以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。源頭管控重點(diǎn)是全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理、以及農(nóng)藥、醫(yī)藥等管理登記制度,嚴(yán)格實(shí)施新污染物淘汰和限用措施。四是加大科技支撐,包括對抗生素、微塑料等危害機(jī)理尚不清晰、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)尚不完善的新污染物,亟需加強(qiáng)科研投入。

同時(shí),在“十四五”期間,應(yīng)聚焦一批國內(nèi)外公認(rèn)的、且環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物,集中攻關(guān),制定重點(diǎn)管控新污染物清單,實(shí)施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,解決突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

當(dāng)前,為落實(shí)《意見》相關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部正會(huì)同有關(guān)部門組織制定《新污染物治理行動(dòng)方案》。新污染物治理將進(jìn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要議事日程。

加強(qiáng)新污染物治理,是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大行動(dòng),是拓寬和延伸深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體體現(xiàn),也是繼霧霾、黑臭之后,“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作任務(wù)和必須啃的“硬骨頭”之一,必將開啟我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理新征程。作者:王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士)

本文文章轉(zhuǎn)載自:環(huán)保在線 

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